www.2015.com关于大理州祥云县正锦煤矿“12·11”顶板事故的通报

2019-11-29 02:36栏目:冶金矿产
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www.2015.com,为认真汲取教训,进一步落实安全生产主体责任,切实加强煤矿安全生产工作,防范和遏制煤矿事故再次发生,现提出以下工作措施和要求:

各产煤州煤炭行业管理、煤矿安全监管部门,省监狱管理局,云南煤化工集团有限公司,云南能投煤业有限公司:

五、扎实开展煤矿隐患排查治理。一是抓好“打击整治”专项行动落实。按照《国家煤矿安全监察局关于进一步深化依法打击和重点整治煤矿安全生产违法违规行为专项行动的通知》(煤安监监察〔2018〕16号)要求,持续深化“打击整治”专项行动,严厉打击煤矿违法违规行为。二是抓好煤矿安全生产“八定”措施落实。按照《云南煤矿安全监察局关于印发煤矿安全生产“八定”措施内容的通知》要求,督促煤矿企业定采掘头面数、定检维修作业点、定入井人数、定工作内容、定工作量、定组织方式、定安全规程措施、定安全管理责任,严防煤矿企业“五假五超”、“三瞒三不”等违法违规生产建设行为。三是抓好煤矿瓦斯综合治理措施落实。按照《云南省煤矿瓦斯综合治理暂行办法》和《云南省煤矿瓦斯抽采达标评判细则》要求,督促煤矿企业构建“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”的瓦斯综合治理工作体系,切实提高煤矿瓦斯治理水平。四是抓好突出矿井防突措施落实。严格落实防治煤与瓦斯突出“七个一律”要求,督促煤与瓦斯突出矿井严格执行区域和局部“两个四位一体”的综合防突措施。五是扎实开展隐患排查治理。督促煤矿企业对照《云南省井工煤矿事故隐患排查表》和《云南省露天煤矿事故隐患排查表》认真开展自查自改,对照“体检”报告、风险评估报告以及今年以来各级各类督查检查、煤矿自查发现的问题隐患,逐项落实整改、按要求限期“清零”销号。

云南省煤炭工业管理局云南煤矿安全监察局

七、严肃查处煤矿事故。对违法违规生产建设、安全管理不到位、隐患整改不力和拒不执行监管监察指令导致事故的煤矿企业,绝不姑息迁就,将从严、从快调查处理,依法加大责任追究力度,严格按照法律规定责令停产、停建、重处重罚、直至提请地方人民政府依法实施关闭。对产能小于30万吨/年且发生重大及以上安全生产责任事故的煤矿,产能15万吨/年及以下且发生较大及以上安全生产责任事故的煤矿,一律提请地方政府实施关闭;对负有责任的煤矿主要负责人一律建议免职;对触犯刑律的主要负责人、安全生产管理人员和从业人员,及时移送司法机关依法追究其刑事责任。对存在瞒报、逃逸等恶劣情节的煤矿企业和有关人员,坚决依法加大力度予以打击。对发生典型事故、存在严重违法违规行为等失信行为的,一律纳入“黑名单”实施联合惩戒,切实提高煤矿企业违法违规成本,倒逼煤矿企业落实安全生产主体责任,做到依法办矿管矿。

2018年12月14日

一、认清当前煤矿安全生产形势。今年以来,全省煤矿发生生产安全事故12起、死亡16人,与2017年全年(3起、4人)相比,增加9起、12人,同比分别增加300%。事故的发生给人民群众生命财产造成重大损失,给全省经济社会带来极其恶劣的影响,给全省煤矿安全生产带来巨大压力,煤矿安全生产形势十分严峻。各地各有关部门和煤矿企业要清醒认识当前煤矿安全生产的严峻形势,全面贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府近期关于安全生产的决策部署以及省安委会全体会议精神,切实增强做好煤矿安全生产工作的责任感、紧迫感和使命感,务必高度重视年末岁初煤矿安全生产工作,务必深刻反思事故教训,务必举一反三采取针对性措施,务必加大督查检查执法力度,务必落实专盯措施,务必严防死守,务必确保煤矿安全生产,坚决遏制煤矿事故反弹势头,促进全省煤矿安全生产形势稳定好转。

大理州祥云县在不到6个月的时间内,连续发生了万全煤矿“6·15”、跃金煤矿“9·11”和正锦煤矿“12·11”3起事故、死亡7人,分别占全省煤矿事故起数和死亡人数的25%、43.8%,尤其是跃金煤矿“9·11”死亡4人的较大透水事故,是全省煤矿两年来发生的唯一一起较大事故,损失惨重、教训深刻、令人痛心、催人警醒。这些事故充分暴露出煤矿企业安全生产主体责任不落实,安全生产基础差,风险管控机制不健全,隐患排查治理不到位,技术管理流于形式,现场管理水平低,从业人员习惯性违章现象多等突出问题;同时,也反应出祥云县各级各相关部门安全生产意识树立不牢,没有认真汲取事故教训,没有出实招、下狠心解决煤矿安全生产难题,没有采取硬措施推动煤矿安全生产工作,煤矿安全监管责任落实有差距,监督管理不到位。

二、严格落实煤矿安全生产责任。一要落实地方党委政府的领导责任。各地党政主要负责人要认真落实安全第一责任人责任、其他班子成员要认真落实分管范围安全生产领导责任,及时研究解决影响煤矿安全生产的重大问题,完善煤矿安全监管体制机制,确保机构改革期间煤矿安全监管职责不落空、执法力度不减弱。二要落实相关部门的煤矿安全监管责任。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”原则,认真对照职责分工,严格履行煤矿安全监管责任,采取强有力的措施,加大煤矿监督检查和巡查工作力度,严格监管执法,严厉处罚问责。三要落实煤矿企业安全生产主体责任。健全完善安全生产岗位责任制,全面压实“三个关键人”(实际控制人、矿长、总工程师)和“四个关键层”(决策层、管理层、技术层、操作层)的安全生产责任,加大安全投入,强化安全培训,严格矿领导下井带班制度,加强现场管理和技术管理,杜绝“三违”现象和“五假五超”等行为,严防事故发生。四是立即组织煤矿安全生产督查检查。近期,省级相关部门和各产煤州、县(市、区)煤炭行业管理、煤矿安全监管部门要立即组织开展煤矿安全生产督查检查,省级部门要对主要产煤州、县(市、区)督查检查;各产煤州要对辖区内产煤县(市、区)督查检查;各产煤县(市、区)要对辖区所有煤矿督查检查。通过督查检查、隐患倒查和严格执法,倒逼各级各单位及煤矿企业将安全生产主体责任落到实处。

2018年12月11日,大理州祥云县正锦煤矿副平硐维修扩巷过程中发生一起顶板事故,造成2人死亡。该矿为整合技改矿井,设计生产能力为15万吨/年,建设手续齐全,今年10月份开工建设。经初步调查分析,事故原因为:该矿副平硐维修扩巷放炮后,作业人员没有及时进行临时支护,空顶作业,在违章撬动顶部悬矸过程中,引起顶板垮落,造成事故发生。

附件:云南省煤矿安全监管主体及盯守人员汇总表

辖区煤炭行业管理、煤矿安全监管部门和所有煤矿企业并督促贯彻落实。

三、切实强化煤矿分级分类监管。一是实行分级监管。各级煤矿安全监管部门要把监管重心放在正常生产建设煤矿上;县、乡两级党委政府要强化对停产停工整改、列入去产能和长期停产停工矿井的盯守、巡查。二是实行分类监管。对正常生产建设煤矿要重点监管安全管理制度是否落实,主要生产系统是否完善可靠,重大灾害是否有效防治,是否超能力、超强度、超定员组织生产,是否存在超层越界违法生产,是否存在边建设边生产等情况;对停工停产煤矿,要逐一审查整改方案和措施,严防以整改名义违法组织生产建设;对列入当年去产能淘汰退出计划煤矿,要落实驻矿监管责任,严防以“回撤设备”的名义冒险作业;对长期停工停产煤矿要落实停止供电、停供火工品等措施,确保真停实停;对已关闭的煤矿,要加大巡回检查力度,严防死灰复燃。三是落实驻矿盯守制度。各产煤州、县(市、区)煤炭行业管理、煤矿安全监管部门要针对辖区煤矿的不同类型,制定细化煤矿安全盯守方案,对每一处煤矿明确一个监管主体,落实“双盯守”制度。省监狱管理局、云南煤化工集团有限公司和云南能投煤业有限公司等上级公司自现在起到明年3月底期间,要向所属煤矿分别派出工作组,落实24小时值班制度。落实情况由州逐级汇总填写《云南省煤矿安全监管主体及盯守人员汇总表》(见附件)于12月31日前上报省能源局和云南煤监局。

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四、切实加强煤矿顶板管理。督促煤矿企业认真落实顶板管理规定和措施,加强现场管理和技术管理,提高支护质量。一是采掘工程和巷道维修施工前必须按照“一工程、一规程措施”的要求,规范编制作业规程和安全技术措施,科学计算选择支护材料和支护参数。二是采煤工作面要加强支柱管理,两个端头和地质构造带、顶板破碎带要采取特殊措施加强支护。三是巷道维修、掘进要严格临时支护,杜绝空顶作业,及时敲帮问顶消除事故隐患,要采用新型联合支护方式加强永久支护,切实提高支护效果。

关于大理州祥云县正锦煤矿“12·11”顶板事故的通报

云南省煤炭工业管理局云南煤矿安全监察局

六、认真抓好高风险煤矿安全“体检”。按照《国务院安委会办公室关于对高风险煤矿开展安全“体检”的通知》(安委办〔2018〕26号)和《国家煤矿安监局关于印发高风险煤矿安全“体检”指导意见的通知》(煤安监监察〔2018〕34号)要求,集中对正常生产建设的煤与瓦斯突出、高瓦斯、水害威胁严重、顶板灾害严重、采深大(超过600米)、单班下井人数多(大于100人或者井下有三个以上采煤面)、管理薄弱(安全管理基础薄弱、纳入“黑名单”联合惩戒)的7类高风险煤矿逐矿开展安全“体检”。各级煤矿安全监管部门按照属地监管原则,组织辖区7类高风险矿井,按时完成自检自改和重大安全风险分析研判,落实安全风险管控措施。对于自查自改工作不认真、风险分析研判不深入、隐患整改不彻底的煤矿企业,要责令推倒重来并依法重处。

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